國 家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站日前發(fā)布了《國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，《意見》明確，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全 國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》要求，要通過加大政策力度、突出政策重點(diǎn)、優(yōu)化政策組合、注重政策合力、提高政策效率等舉措完善推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策， 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，以引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  《意見》指出，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力重在支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。

  （一）在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局、項(xiàng)目審批、資金安排等方面予以優(yōu)先支持，加快培育創(chuàng)新型城市，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

  （二）政府投資加強(qiáng)對具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，合理引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

  （三）嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，控制城市建成區(qū)蔓延擴(kuò)張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散布局，按照工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，確保城郊農(nóng)業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。

  （四）鼓勵(lì)城市政府有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模較大的城市，政府投資對教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

   （五）加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，強(qiáng)化單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低等指標(biāo)的約束性作用，減少經(jīng)濟(jì)增長的資源消耗和環(huán)境損害，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì) 量和效益。加快完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)控制新建火電項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展沿海核電項(xiàng)目。積極開展適應(yīng)氣候變化工作，提升城市綜合適應(yīng)能力。

  （六）加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐。強(qiáng)化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市群內(nèi)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當(dāng)分散特大城市中心城區(qū)的功能。

  《意見》表示，要促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

   （一）政府投資側(cè)重于改善基礎(chǔ)設(shè)施和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)行業(yè)、重 點(diǎn)領(lǐng)域集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。支持國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，鼓勵(lì)在中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域共同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)， 遏制低水平產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

  （二）依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源重大項(xiàng)目，以及主要利用陸路進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。高技術(shù)重大專項(xiàng)、重大工程和重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上在國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局，優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。

  （三）在保持并增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子工程”建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

  （四）合理控制開發(fā)強(qiáng)度，避免盲目開發(fā)、無序開發(fā)。鼓勵(lì)按照產(chǎn)城融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求改造開發(fā)區(qū)，限制大規(guī)模、單一工業(yè)園區(qū)的布局模式，支持開展園區(qū)循環(huán)化改造以及低碳園區(qū)、低碳城市和低碳社區(qū)建設(shè)，防止工業(yè)、生活污染向限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域擴(kuò)散。

  （五）引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，按照基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的要求，支持加大教育、醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與吸納人口規(guī)模相適應(yīng)。

  （六）支持發(fā)展城際鐵路，加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)和支撐城市群優(yōu)化布局。

  （七）支持加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府對規(guī)劃內(nèi)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以投資支持，因地制宜科學(xué)實(shí)施一批重大水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

  （八）支持煤炭資源豐富的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域積極推行煤、電、化、熱一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地及煤電外送通道。

   《意見》提出要提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的大局出發(fā)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鼓勵(lì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 區(qū)加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度。

  （一）逐步加大政府投資對農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)國家支持的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市縣級(jí)政府投資比例。

   （二）支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、集中連片的商品糧基地。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、 油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，加強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。

  （三）加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和板塊基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產(chǎn)品，培育地理標(biāo)志品牌。

  （四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈等廢棄物綜合利用，控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。

  （五）控制城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)張對耕地的過多占用，控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

  （六）積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運(yùn)輸通道。支持連接重點(diǎn)縣城和中心鎮(zhèn)的國道公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，發(fā)展農(nóng)村公路，提高公路普遍服務(wù)水平。推廣沼氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用能。

  《意見》提出應(yīng)增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，保障國家生態(tài)安全。因地制宜地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。

   （一）逐步加大政府投資對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支持力度，重點(diǎn)用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國家支持的建 設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助比例，逐步降低市縣級(jí)政府投資比例。實(shí)施好天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流 失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。

  （二）對各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，須開展主體功能適應(yīng)性評價(jià)，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

   （三）實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，鼓勵(lì)因地制宜地發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn) 業(yè)。對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換、關(guān)停補(bǔ)償?shù)仁侄?，進(jìn)行跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或?qū)嵤╆P(guān)閉。

  （四）嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)要集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，控制各類開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張，支持已有工業(yè)開發(fā)區(qū)改造成“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。鼓勵(lì)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域共建共辦開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

  （五）政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，優(yōu)先向基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜。

  （六）選擇培育若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為引導(dǎo)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的載體和提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)，以及生態(tài)移民點(diǎn)集中布局所在地。

   （七）以完善公共服務(wù)和發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持旅游景區(qū)建設(shè)必要的通景交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)需要建設(shè)用于旅游、森林草原防火、應(yīng) 急救援等通用航空機(jī)場，支持點(diǎn)狀開發(fā)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及對外交通設(shè)施。在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，在水能資源豐富的地區(qū)有序開展水電 流域梯級(jí)開發(fā)。從嚴(yán)控制火電建設(shè)，逐步關(guān)閉或遷移不符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位的能源基礎(chǔ)設(shè)施。

  《意見》規(guī)定要加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，加強(qiáng)對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種、有特殊價(jià)值的自然遺跡和文化遺址等自然文化資源的保護(hù)。

  （一）嚴(yán)禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

  （二）在不損害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農(nóng)牧業(yè)等活動(dòng)，支持在旅游、林業(yè)等領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。

   （三）從保護(hù)生態(tài)出發(fā)，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林草原防火、應(yīng)急救援和必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施外，不得在禁止開發(fā)區(qū)域建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè) 施。新建鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)禁穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。

  （四）加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，不斷提高保護(hù)和管理能力。

  《意見》明確提出要建立實(shí)施保障機(jī)制。

   （一）優(yōu)化完善主體功能區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資安排。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部國家重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)對主體功能區(qū)建設(shè)的支持和引導(dǎo)。中央投資安排，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。各省、自治區(qū)、直轄市要相應(yīng)做 好相關(guān)工作。

  （二）開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。按照分類探索、整體規(guī)劃、重點(diǎn)引導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)的原則，優(yōu)先在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，選擇一批具有典型代表性的市縣開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，探索限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新模式、新路徑。

   （三）組織編制實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件。要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，編制和實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，貫徹落實(shí)主體功能定位， 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件實(shí)施中期評估，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)開展規(guī)劃修編，進(jìn)一步加強(qiáng)與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接。

  （四）開展主體功能適應(yīng)性評價(jià)。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局，要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，視需要開展主體功能適應(yīng)性評價(jià)，使之符合各區(qū)域的主體功能定位。

   （五）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。著力推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、下游地區(qū)與上游地區(qū)開展橫向補(bǔ)償。 探索建立主要污染物排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳交易市場。優(yōu)先將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可 再生能源開發(fā)利用納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

  （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。要加強(qiáng)對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對配套政策落實(shí)情況的跟蹤分析，強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤評估。通過監(jiān)督檢查和評估，注重研究新情況，不斷解決新問題，扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

   各級(jí)發(fā)展改革部門，要把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，作為貫徹黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和重要抓 手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，貫徹落實(shí)好相關(guān)政策措施，切實(shí)推動(dòng)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。